Президент Республики Таджикистан

Выступление на заседании Совета безопасности Республики Таджикистан

17.02.2015 14:12, город Душанбе

Уважаемые члены Совета безопасности, работники Счетной палаты и органа по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией!
Уважаемые присутствующие!

Целью сегодняшнего заседания Совета безопасности является рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением экономической безопасности, состоянием борьбы против коррупционных действий, эффективным и целевым использованием бюджетных средств, государственного имущества, а также принятием безотлагательных мер по улучшению деятельности соответствующих сфер.

Сегодня контроль за расходованием бюджетных средств в стране осуществляют  Счетная палата, Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией и другие внутренние аудиторские структуры министерств и ведомств.

Для осуществления последовательных шагов Правительства страны в направлении контроля эффективного использования государственных бюджетных средств в  2011 году был образован новый орган – Счетная палата, задачей которого является контроль использования денежных и государственных материальных средств, а также принятие законных мер по выявлению фактов нецелевого использования средств и их восстановлению.

Счетная палата является одним из ключевых элементов системы контроля расходования национальных ресурсов, инструментом адаптации краткосрочных социально-экономических решений и  программ к долгосрочным интересам государства и стратегическим целям развития.

Данный орган создан с целью налаживания жесткого финансового контроля и создания возможностей для экономического развития, одной из её основных задач является независимый аудит относительно обоснования проекта государственного бюджета,  оценки и выполнения государственного бюджета.

С учетом того, что коррупция, наряду с другими опасными явлениями современного мира, ослабляет основы государственности, становится преградой на пути прогресса общества,  мы уделяем серьезное внимание вопросам борьбы с этим позорным явлением и за его снижение, более того, мы объявляем борьбу с коррупционными преступлениями одним из приоритетных направлений государственной политики.

С этой целью в 2005 году был принят Закон Республики Таджикистан «О борьбе против коррупции», для его реализации принят ряд нормативных правовых актов. В 2008 году Таджикистаном была подписана Конвенция ООН против коррупции и нормы национального законодательства были приведены в соответствие с ней.

Для организации и реализации комплекса мер по предотвращению и противодействию коррупции, устранению причин и условий, способствующих коррупции   и широкому привлечению гражданского общества к борьбе против коррупции  в 2010 году начал свою деятельность Национальной совет по противодействию коррупции Республики Таджикистан в качестве общенационального консультативного органа по координации деятельности государственных органов и привлечению представителей гражданского общества.

В 2007 году  Государственный комитет финансового контроля был преобразован в Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией, задача которого является предотвращение и выявление коррупционных преступлений, контроль за использованием денежных и материальных средств, привлечение к ответственности  виновных лиц, а также дальнейшие усиление борьбы против этого негативного явления. Кроме того, Агентство, являясь специализированным органом,  основным субъектом борьбы с коррупцией, для осуществления своих функции располагает всеми возможностями, прежде всего законом и другими соответствующими правовыми актами.

Агентство с целью предотвращения и выявления  коррупционных действий осуществляет контроль за деятельностью всех министерств и ведомств, местных исполнительных органов государственной власти, структур военного управления, банков, предприятий, организации, учреждений и их должностных лиц, создает в стране единую атмосферу борьбы против коррупции.

Следует отметить, что Счетной палатой и Агентством по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией до сегодняшнего дня проделана определенная работа в плане исполнения возложенных на них задач.

За последние 5 лет Агентством по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией проведено 6636 финансовых проверок и ревизий по использованию средств государственного бюджета и основных средств, за 2 года деятельности Счетной палатой проведено 334 таких проверок, в результате чего на общую сумму более 1 млрд. сомони выявлен финансовый ущерб.

Однако, из этой суммы восстановлено всего 633 млн. сомони, то есть только её половина, что является показателем низкой эффективности деятельности государственных органов страны по финансовому контролю. Кроме того, улучшения требует контроль компенсации оставшейся части государственных средств. Тревожно, что для своевременного и полного возврата этих средств ни одно ответственное лицо не привлечено к ответственности.

Поэтому в связи с вопросом совершенствования учета средств, восстановленных за счет ущерба, недостачи и присвоения, а также направления их на определенные цели  следует открыть при Министерстве финансов отдельный счет с тем, чтобы обеспечивать своевременный контроль и полное восстановление средств, их целевое и эффективное использование.

Восстановленные при проверках и ревизиях бюджетные средства должны быть переведены в государственный бюджет в соответствии с действующим порядком, однако в большинстве случаев эти средства остаются в распоряжении самих ведомств и организаций, и это действие выпадает из поля зрения органов финансового контроля.

Наряду с этим, действует практика по невозвращению в государственный бюджет   оставшихся неиспользованных бюджетных средств, а также по снижению на этот же размер расходной сметы бюджетных средств на следующий год. Однако обоснованность и целесообразность этих операций не рассматриваются органами финансового контроля.

В связи с этим, с целью предотвращения нецелевого использования бюджетных средств и других, приравненных к ним средств, категорически следует запретить операции по переводу этих средств из одной статьи в другую.

В 2014 году Счетной палатой и Агентством по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией выявлен финансовый ущерб на сумму 436 млн. сомони. В ходе финансового контроля и ревизий в государственный бюджет был возвращен 241 млн. сомони.

Однако до сих пор тревожными остаются вопросы нанесения финансового ущерба от незаконного денежно-материального расходования, недостачи, присвоения денежно-материальных средств, приписки при осуществлении ремонтно-строительных работ, а также нанесения ущерба в результате продажи и аренды государственного имущества, допущения потери основных средств, сокрытия налоговых средств, несвоевременной выплаты дивидендов по государственным акциям.

Поэтому Счетной палате и Агентству по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией  следует еще больше усилить координацию своей деятельности, принять жесткие меры по своевременной реализации требований Стратегии борьбы с коррупцией Республики Таджикистан на 2013-2020 годы, предотвращению и недопущению подобных негативных действий и полному выполнению поставленных перед ними задач.

В условиях ежегодного увеличения бюджета страны целью создания Счетной палаты, в качестве независимой структуры, является оценка и контроль исполнения государственного бюджета.

Мы постоянно подчеркиваем,  что, наряду с обеспечением исполнения государственного бюджета, важнейшими вопросами являются прозрачность и эффективное использование бюджетных средств и средств инвестиционных проектов.

Однако, несмотря на постоянные предупреждения, только в прошлом году Счетной палатой выявлено нецелевое использование средств государственного бюджета на сумму 236 млн. сомони и Агентством по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией – на сумму 13 млн. сомони.

С учетом нестабильного положения валютно-финансовых отношений в экономиках стран, вероятных трудностей и проблем этого процесса все государственные структуры и органы, прежде всего, контрольные органы,   должны уделять серьезное внимание вопросу обеспечения эффективности и целевого использования государственных средств. В этом контексте уровень профессионализма работников контрольных органов должен быть высок, общегосударственные интересы всегда должны ставиться выше отдельных интересов государственных структур и органов.

Другим вопросом, становящимися причиной роста объема теневой экономики, является наличие коррупционных факторов в финансовых и налоговых органах.

Хотя специалистами Счетной палаты и Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией проделан ряд работ в направлении сокращения оставшейся суммы налогов, уменьшения средств расходных смет, необоснованных кредиторских и дебиторских долгов, восстановленных за счет других источников средств и избытка товаров и материалов, однако за прошлый год объем оставшейся суммы налогов составил более 642 млн. сомони.

Относительно вопроса предотвращения и устранения случаев приписки и потери денежных и материальных средств министерствам экономического развития и торговли, финансов, Государственному комитету по инвестициям и управлению государственным имуществом, Комитету по архитектуре и строительству, центрам реализации инвестиционных проектов следует  принять   необходимые меры для определения объема и стоимости строительных работ, проведения конкурсов и правильного выбора подрядных организаций и предприятий и поставщиков товара.

Наряду с этим, подчеркиваю, что до сих пор не налажено  на необходимом уровне нахождение источников и возможностей еще большего увеличения доходов государственного бюджета и эффективное использование бюджетных средств.

В ходе финансовых проверок в 35 подведомственных предприятиях и учреждениях  Министерства энергетики и водных ресурсов в 2014 году выявлен финансовый ущерб в размере 16 млн. сомони. В том числе, нанесенный компании «Барки Точик» финансовый ущерб составляет более 10 млн. сомони.

За последние 5 лет Агентством выявлен финансовый ущерб  в размере более 42 млн. сомони в финансово-хозяйственной  деятельности центров управления инвестиционными проектами.

Также потеря денежных средств наблюдается в реализации некоторых государственных программ. Например, в процессе реализации «Программы развития сферы яководства в Республике Таджикистан на 2008-2015 годы» из 2,5 млн. сомони выделенных средств 1,5 млн. сомони или более 58% и «Программы развития сферы садоводства и виноградарства в Республике Таджикистан» из выделенных 2 млн. сомони, 1,3 млн. сомони или 70% использовано нецеленаправленно или присвоено.

Также вызывает беспокойство уровень экономических преступлений в стране и объем их финансового ущерба.

Проверками определено, что многие недостатки и упущения имеют место особенно в сферах энергетики, сельского хозяйства, мелиорации и водных ресурсов, транспорта и связи.

Подобные серьезные недостатки, в частности, недостача и присвоение денежных и ценных имущественных товаров и материалов в деятельности министерств, комитетов и их структур свидетельствуют о бесконтрольности и безответственности руководителей и полномочных лиц этих сфер.

Поэтому Счетная палата, Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией совместно с Министерством финансов должны усилить контроль за выполнением показателей доходной части бюджета, обеспечением эффективного и целенаправленного использования бюджетных средств в соответствии с требованиями международных стандартов, прозрачностью бюджета и недопущением коррупционных случаев.

Анализ процесса формирования и исполнения местных бюджетов показывает, что при составлении проектов местных бюджетов не учитываются возможности увеличения сбора налогов, явно снижено показывается план собственных доходов, из поля зрения выпадает необходимость сбора оставшейся суммы выплат и налогов. Подобное обстоятельство является причиной появления дополнительных доходов, которые в дальнейшем становятся средством злоупотребления и направляются на другие цели.

Такие недостатки выявлены также в деятельности бюджетных организаций всех областей, города Душанбе, городов и районов республиканского подчинения.

Требует улучшения также контроль деятельности акционерных обществ, в которых имеется доля государства. Деятельность большинства из них в течение долгих лет остается вне финансового контроля, и работают они самовольно в своих интересах.

Поэтому местным исполнительным органам государственной власти необходимо, наряду с финансированием из республиканского бюджета, эффективно использовать все существующие возможности и внутренние ресурсы, в пределах средств местного бюджета обеспечить социально-экономическое развитие регионов.

Наряду с этим, Счетная палата, Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией обязаны совместно с местными исполнительными органами государственной власти принять меры для качественного обеспечения исполнения бюджета, полной выплаты оставшейся суммы налогов и недопущения формирования новой оставшейся суммы, обеспечения прозрачности и эффективности расходов бюджетных средств и целенаправленного использования выделенных средств, нахождения других источников обогащения государственного бюджета и предотвращения коррупционных действий, а также по контролю деятельности акционерных обществ, в которых имеется доля государства.

В последние годы в стране незаконное выделение и продажа земельных участков превратилось в обычное явление и средство легкой наживы для ответственных лиц и чиновников.

Агентством по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией в связи с правонарушениями в земельной сфере возбуждено 290 уголовных дел. За этот же период органами прокуратуры в этом направлении возбуждено 2687 уголовных дел, 441 из которых составляют уголовные дела, имеющие коррупционный характер. Однако, несмотря на принятые меры, правонарушений в использовании земли до сих пор немало.

Поэтому  Агентству по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией, органам прокуратуры, особенно её местным структурам и местным исполнительным органам государственной власти необходимо принять дополнительные меры по предотвращению и выявлению правонарушений в этой сфере.

В этом плане хочу подчеркнуть, что обеспечение экономической безопасности и укрепление финансово-бюджетной системы страны, борьба с коррупцией, факторами и явлениями, которые сегодня становятся препятствием на пути экономического развития и решения социальных проблем должны стать жизненным долгом и личной ответственностью каждого руководителя и государственного служащего.

Следует отметить, что до сих пор проверки и ревизии на одном предприятии, особенно в части контроля использования бюджетных средств и инвестиционных ресурсов проводятся одни за другими и поочередно повторно несколькими органами, подобная ситуация не может не вызвать беспокойство.

Уважаемые присутствующие!

Анализ показывает, что в стране коррупционные преступления имеют тенденцию к росту. Если в 2010 году было зарегистрировано всего 1639 преступлений, то в 2014 году зарегистрировано 2310 коррупционных преступлений.

За последние пять лет всеми субъектами борьбы против коррупции зарегистрировано 11709 коррупционных преступлений, из которых 6320 преступлений раскрыто Агентством по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией и 1833 случаев из них составляют тяжкие преступления.

Также Агентством за этот период завершено следствие 2376 уголовных дел в отношении 2936 человек и направлено в суды.

Агентством и его структурами в этом направлении и в выявлении административных коррупционных действий также проделана большая работа, возбуждено и находятся на рассмотрении 3979 дел административного правонарушения, имеющие коррупционный характер.

В деятельности хозяйствующих субъектов и индивидуальных налогоплательщиков  до сих пор имеют место множество случаев сокрытия налогов.

Только в 2014 году структуры государственного финансового контроля и правоохранительные органы Агентства путем привлечения специалистов налоговых органов в ходе проверки деятельности по уплате налогов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями выявили случаи занижения и сокрытия налогов на сумму 259 млн. сомони, 210 млн. сомони из которых возвращено в бюджет. Большая часть этих средств выявлена в результате повторной проверки, что свидетельствует о слабой деятельности сотрудников налоговых органов и злоупотреблении некоторых из них в процессе проверок.

Следует принять жесткие меры, вплоть до освобождения от должности и привлечения к уголовной ответственности, в отношении подобных проверяющих, после проверок которых устанавливаются факты недостачи и присвоения средств.

Однако некоторые государственные служащие, сотрудники правоохранительных и налоговых органов, военных структур вместо того, чтобы предотвратить преступления, сами нарушая свою присягу, совершают преступления, связанные со злоупотреблением должностными полномочиями, бездействием при исполнении обязанностей, превышением должностных полномочий, получением и дачей взятки, мошенничеством, незаконным оборотом наркотических средств, насилием, халатностью и другими  преступлениями.

За последние пять лет в отношении 1211 сотрудников правоохранительных органов и военных структур возбуждены и расследованы уголовные дела, имеющие коррупционный характер, из которых 267 приходятся на Министерство внутренних дел, 33 - на Государственный комитет национальной безопасности, 170 - на Главное управление Пограничных войск, 113 - на Министерство обороны, 34 - на Национальную гвардию, 5 - на Комитет чрезвычайных ситуаций, 6 - на Агентство по контролю за наркотиками, 15 – на Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией, 73 – на Министерство юстиции, 44 на – прокуратуру, 35 – на суды и работников судебных органов, 116 – на налоговые органы и 4 – на таможенные органы.

За совершение преступлений за последние 5 лет к уголовной ответственности привлечены 15 работников Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией. За этот период 330 работников исключены из органа, в отношении 59 из которых применены дисциплинарные взыскания. Подобная ситуация требует от Агентства принятия еще более жестких мер.

Наряду с этим, в деятельности Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией наблюдаются такие недостатки, как необоснованное и противозаконное возбуждение, приостановление и прекращение уголовных дел, неправильная классификация уголовных действий, нарушение срока финансового контроля и расследования уголовных дел, не отправление в соответствующий орган результатов финансового контроля, сокрытие преступления и другие правонарушения. Особую тревогу вызывает факт совершения правонарушений, в том числе коррупционных действий, сотрудниками этого органа.

Кроме того, наблюдается несоблюдение сотрудниками установленных сроков  и затягивание проверки без продления сроков.

Например, проверка на ирригационных сооружениях и насосных станциях Зафарабадского района превышает установленный срок на 30 дней, в Управлении капитального строительства  Министерства здравоохранения - на 27 дней, Институте повышения последипломной квалификации работников Министерства здравоохранения - на 28 дней.

Также выявлены факты, когда специалисты, вопреки требованиям рабочего плана и приказа руководства Агентства, осуществляют проверку и контроль деятельности субъектов.

Имеют место случаи, когда при финансовом контроле выявлены серьезные правонарушения, в том числе недостача и присвоение денежно-материальных средств, однако правоохранительным органам неотправлены контрольные материалы для того, чтобы дать правовую оценку и принять законное решение.

   Поэтому, Агентству по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией вместе с другими соответствующими субъектами поручается усилить борьбу в плане предотвращения и выявления преступлений и коррупционных правонарушений, принять жесткие меры для привлечения к ответственности виновных лиц, восстановления имущества и присвоенных средств, реализации антикоррупционной политики государства и предотвращения и ликвидации коррупционных факторов.

В целях усиления борьбы с коррупцией и разработки новой системы анализа коррупционных угроз и их предотвращения, прежде всего, в деятельности правоохранительных органов, сфер образования, здравоохранения, налога, таможни, других государственных органов целесообразно внести изменения и дополнения в законодательные акты. В связи с этим, соответствующим министерствам и ведомствам поручается определить порядок, пути и методы проведения анализа коррупционных угроз, принять эффективные меры для устранения подобных угроз и  предотвращения коррупционных действий.

Кроме того, следует совершенствовать антикоррупционное законодательство, в том числе Уголовный кодекс и Кодекс об административном правонарушении и Закон «О борьбе против коррупции» относительно усиления ответственности за коррупционные действия и назначения соответствующего наказания в соответствии с совершенным действием.

Агентству по государственному финансовому контролю и борьбе с  коррупцией и Счетной палате в сотрудничестве с местными исполнительными органами государственной власти следует принять постоянные меры по усилению деятельности общественных комиссий относительно предотвращения коррупции при местных исполнительных органах государственной власти.

Кроме того, Агентству по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией, Генеральной прокуратуре и её структурам целесообразно проверить и принять меры относительно реального положения реализации антикоррупционных программ в министерствах и ведомствах.

В этом контексте считаю уместным совершенствовать форму декларации об имуществе и доходах государственных служащих и адаптировать к их сегодняшним условиям.

Для того, чтобы на должном уровне предотвратить и снизить уровень коррупции в нашем обществе, прежде всего, необходимо, чтобы работники Счетной палаты, Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией, правоохранительных органов, прокуратуры и судов страны, в которых народ страны видит представителей власти и защитников закона,  работали честно и добросовестно.

С целью предотвращения и борьбы  против коррупции и повышения ответственности работников Счетная палата, Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией, министерства и ведомства, органы прокуратуры, суды, местные исполнительные органы государственной власти обязуются уделять серьезное внимание вопросу постоянного проведения воспитательных работ среди личного состава и очищения своих рядов от случайных лиц.

Уважаемые присутствующие!

За последние 5 лет судами рассмотрены 3718 коррупционных дел в отношении 4796 человек, из этого числа 44 уголовных дел в отношении 68 человек возвращены на дополнительное расследование, в связи с пятью уголовными делами в отношении восьми человек вынесен оправдательный приговор. Также 630 дел в отношении 839 человек прекращены на основаниях, предусмотренных законом.

Следует отметить, что за этими делами стоят не только подозреваемые лица, но и члены их семей и близкие им люди. Более того, естественно, что дела связаны с оперативно-розыскными и следственными действиями, судебными разбирательствами, излишним рабочим временем, расходами, волокитой множества людей.

Подобный стиль работы, особенно безосновательное возбуждение дел, может нанести большой финансовый и моральный ущерб отдельным людям, обществу и государству.

Эти случаи свидетельствуют о том, что при возбуждении оперативных материалов уголовных дел, их проверки и расследовании допускаются халатность, спешка и безответственность, не все дела проверяются и расследуются полностью, всесторонне, беспристрастно и на основании требований норм закона.

С другой стороны,  такое обстоятельство  свидетельствует о низком уровне профессионального знания некоторых сотрудников сферы.

В деятельности Счетной палаты и Агентства также имеет место дублирование функций, то есть предприятия и учреждения, находящиеся в рамках бюджетных отношений, не должны в определенный срок (1 раз в 2 года) проверяться двумя органами финансового контроля.

В связи с этим, наблюдаются недостатки и серьезные противоречия в законодательстве, буквальное дублирование межведомственных и внутриведомственных задач   и функций органов государственного управления, исполнение излишних задач в сфере регулирования системы лицензирования, что породило множества проблем в защите прав и интересов граждан – субъектов предпринимательской деятельности и обеспечении вопросов безопасности, и оно настораживает о вероятности причастности этой деятельности к коррупционным действиям.

Реформа системы лицензирования в стране создаст правовую базу для обеспечения прозрачности процедуры выдачи лицензионных документов, снижения уровня государственного регулирования предпринимательской деятельности и безосновательного вмешательства, установления единого требования относительно выдачи лицензионных документов.

Несмотря на это, одной из причин распространения коррупции  в государственных органах и ведомствах является несовершенство государственного администрирования и наличие в нем излишних процедур.

Поэтому Министерству юстиции, Национальному центру законодательства при Президенте Республики Таджикистан, Агентству по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией совместно с соответствующими органами необходимо принять дополнительные меры для устранения недостатков и противоречий в системе законодательства страны и нормативных правовых актах министерств и ведомств, регулирующих деятельность по выдаче лицензионных документов.

Кроме того, функционирование большого количества контрольно-ревизионных органов увеличивает хлопоты для предпринимательства, создает препятствия для стабильной деятельности хозяйствующих субъектов и способствует зарождению коррупционных действий.

В стране отдельные сферы государственного финансового контроля имеют внутренние нормативные правовые акты, в результате чего контроль осуществляется на основе различных принципов, а также наблюдается дублирование выполнения задач и функций в деятельности органов государственного финансового контроля, других правоохранительных и контрольных органов.

Яркий пример дублирования выполнения задач и функций государственных органов в сфере финансового контроля наблюдается в деятельности Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией и Счетной палаты.

Борьба с коррупцией должна охватывать функцию предотвращения коррупции и устранения последствий коррупционных правонарушений.

С целью предотвращения коррупционных действий и усиления борьбы в этом направлении в 2012 году был принят Закон Республики Таджикистан «Об экспертизе антикоррупционных нормативных правовых актов».

Реальное положение дел требует, чтобы Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией в сотрудничестве с Министерством юстиции и Национальным центром законодательства, а также другими министерствами и ведомствами приняло серьезные меры для осуществления требований названного закона.

С учетом названных недостатков и упущений, руководителям Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией и Счетной палаты необходимо для устранения недостатков и упущений, прежде всего, вести борьбу в своих структурах и верно служить для обеспечения реализации принятых прогнозов и планов.

Уважаемые присутствующие!

Сейчас хочу обратить ваше внимание еще на один очень важный вопрос.

Для исполнения протокольного поручения заседания Правительства Таджикистана от 29 октября 2014 года Агентством по государственному контролю и борьбе с коррупцией проводится проверка правильности назначения пенсий по инвалидности и упорядочение пенсий по инвалидности за период 2012-2014 годов.

Анализ показывает, что общее количество пенсионеров до октября месяца 2014 года составило около 618 тыс. человек и ежегодная потребность пенсии – 1 млрд. 750 млн. сомони.

Из этого количества пенсионеры-инвалиды составляют около 165 тыс. человек и годовая потребность – 465 млн. сомони.

Следует отметить, что в результате принятых мер общее количество пенсионеров-инвалидов в 2014 году уменьшилось на 10 тыс. человек по сравнению с 2013 годом.

Проверка правильного назначения пенсии по инвалидности и её регулирование в Агентстве социального страхования и пенсии, а также в его подведомственных структурах показала, что в направлении назначения и выплаты пенсий имеются серьезные недостатки.

   Из-за отсутствия контроля со стороны ответственных лиц Агентства социального страхования и пенсии, отсутствия сотрудничество между ними и соответствующими государственными органами, в том числе Управлением записи актов гражданского состояние и Государственным банком «Амонатбанк» выпало из контроля использование пенсионных средств, после смерти пенсионеров в течение долгого времени на их банковские счета зачислены пенсии.

По состоянию на 1-е января 2015 года на банковские счета умерших пенсионеров перечислено 797 тысяч сомони.

Из этой суммы в ходе проверки в бюджет возвращено 274 тысяч сомони. Представьте себе, что имеют место случаи перечисления пенсии на банковские счета в течение более 3-х лет после смерти пенсионеров. Близкие родственники умерших пенсионеров, неизвестные лица и работники «Амонатбанка», воспользовавшись беспечностью ответственных лиц Агентства социального страхования и пенсии, а также обслуживающего банка, в 109 случаях присвоили пенсии умерших пенсионеров на сумму 195 тысяч сомони.

Например, гражданин Джабборов Саъдулло, зарегистрированный с марта 1992 года в качестве пенсионера-инвалида II-ой группы, ушел из жизни  10 апреля 2011 года, однако, после его смерти в течение 3-х лет и 5 месяцев на лицевой счет было переведено 46 тысяч сомони, и данные средства в 140 случаях были присвоены его супругой. Таких примеров множество.

В некоторых случаях граждане с целью использования пенсионных льгот, различными путями представляя в соответствующие структуры фальшивые документы об инвалидности, получают пенсии по инвалидности, и за счет этого государственному бюджету в 24 случаях нанесен финансовый ущерб на сумму 1млн 320 тысяч сомони.

В частности, гражданка Юсупова Гулчехра с 1 октября 2003 года представила документы инвалида II группы и ей назначена пенсия в размере 3572 сомони.

В результате проверки выяснилось, что документы об инвалидности Юсуповой Г. не зарегистрированы в Государственной службе медико-социальной экспертизы, отсутствует документ относительно её инвалидности.

То есть, на основе фальшивого документа об инвалидности ей незаконно назначено и выплачено 138  тыс. сомони.

Или же гражданин Зайдов Хадятулло в сентябре 2008 года представил документы инвалида II-ой группы  и ему была назначена пенсия в размере 2061 сомони.

Проверка показала, что документы об инвалидности Зайдова Х.  являются  фальшивыми, не зарегистрированы в соответствующем государственном органе и он, таким образом, получил незаконную пенсию в размере 132 тыс. сомони.

Наряду с этим, имеют место также случаи, когда гражданину назначена пенсия в двух местах, то есть он получает пенсию в двух районах. Например, гражданке Достиевой Сайби в апреле 1980 года в районе Рудаки была назначена пенсия по возрасту. Затем в 1995 году в городе Рогун этой же гражданке назначается пенсия. Сумма незаконно выплаченной ей за этот период, составляет  9700 сомони.

Одновременно с этим некоторые граждане с целью получения пенсий по инвалидности приобрели документы об инвалидности, как неработоспособный больной и на этом основании получали льготы на получение пенсии.

Наряду с получением пенсии они, еще работая на ответственных государственных и негосударственных должностях, получали и заработную плату и пенсию по инвалидности, что противоречит закону «О пенсионном обеспечении граждан Республики Таджикистан» и Положению Государственной службы медико-социальной экспертизы.

Проверка в этом направлении определила 620 случаев на сумму 2 млн. 100 тыс. сомони незаконной выплаты пенсии.

Например, гражданину Обиджанову Нуриддину с марта 2005 года как инвалиду выдан документ инвалидности III группы, на основании справки Совместного предприятия «Оби Зулол» города Истаравшан ему назначена месячная пенсия по инвалидности в размере 9805 сомони, и выплачена пенсия по инвалидности в размере 352 тыс. сомони.

Установлено, что Обиджанов Н., наряду с получением пенсии по инвалидности, еще и работал в качестве директора Совместного предприятия «Оби Зулол» и получил заработную плату в размере 1 млн. 121 тыс. сомони.

Или же, гражданину Носирову Файзулло в марте 2012 года, как больному, был представлен документ инвалида III группы, на основании справки Совместного предприятия «Оби Зулол», ему была назначена месячная пенсия по инвалидности в размере 5298 сомони и выплачена пенсия по инвалидности в размере 191 тыс. сомони.

Носиров Ф., наряду с получением пенсии по инвалидности, еще работая в качестве заместителя директора названного предприятия, получил заработную плату в размере 170 тыс. сомони.

Гражданину Азизбоеву Музаффару с марта 1999 года, как больному был выдан документ об инвалидности III группы, на основании справки ООО «Имон Интернейшнл» города Худжанд ему была назначена месячная пенсия по инвалидности в размере 3275 сомони, за период проверки выплачена пенсия по инвалидности в размере 352 тыс. сомони.

Установлено, что Азизбоев М., наряду с получением пенсии по инвалидности, еще работая директором названного общества, получил заработную плату в размере 117 тыс. сомони.

С целью исполнения протокола заседания Правительства Таджикистана от 18 января 2012 года для обеспечения прозрачности и устранения безосновательной группы инвалидности в соответствии с совместным распоряжением Министерства здравоохранения и социальной защиты населения,  Агентства социального страхования и пенсий, Государственного сберегательного банка «Амонатбанк» около 38 тыс. пенсионеров по инвалидности были проведены через повторную медико-социальную экспертизу.

В результате названного мероприятия группа инвалидности 7046 пенсионеров по причине того, что они являются здоровыми, полностью аннулирована, инвалидность около 10 тыс. человек переведена от одной группы в другую группу инвалидности. Подобное обстоятельство, прежде всего, возникло в результате безответственности сотрудников Государственной службы медико-социальной экспертизы Министерства здравоохранения и социальной защиты населения при определении медицинского заключения и неправильном установлении группы инвалидности граждан.

В результате, годовое финансирование пенсии из бюджета  Агентства социального страхования и пенсии сократилось в размере 15 млн. сомони. 

Таким образом, проверка в Агентстве социального страхования и пенсии и в его структурах выявила финансовый ущерб на общую сумму 3 млн. 614 тыс. сомони. Из средств финансового ущерба в бюджет восстановлено 671 тыс. сомони.

В связи с этим Агентству по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией, Счетной палате, Министерству внутренних дел, Государственному комитету национальной безопасности и Генеральной прокуратуре поручается принять строгие меры относительно определения личности тех, кто причастен к получению средств умерших пенсионеров, или  незаконно устанавливал отдельным гражданам группу инвалидности, по которой назначена пенсия, а также относительно восстановления средств финансового ущерба.

Также необходимо предусмотреть ответственность за предоставление фальшивых и неверных справок с целью получения пенсий по инвалидности.

Кроме того, совместно с соответствующей структурой Министерства здравоохранения и социальной защиты населения провести экспертизу всех пенсионеров по инвалидности, с целью обеспечения прозрачности назначения пенсий по инвалидности опубликовать сведения, особенно по государственным служащим, получающим пенсии по инвалидности через средства массовой информации.

Наряду с этим, хочу напомнить один вопрос, что эти мероприятия не применяются    в отношении реальных инвалидов,  которые имеют право на получение пенсии по инвалидности в рамках установок закона.

Одновременно с этим, пользуясь присутствием руководителей правоохранительных органов, хочу высказаться по ситуации с соблюдением закона и порядка в стране.

Анализ показывает, что совершение преступлений  в стране имеет тенденцию к росту.

В 2014 году в стране зарегистрировано 19 352 преступления, что на 1016 преступлений, или 5,5% больше чем в 2013 году.

Увеличение преступлений зарегистрировано в Согдийской и Хатлонской областях, ГБАО, городах Душанбе и Турсунзаде, районах Гиссар, Рудаки, Рашт, Файзабад, Нурабад и Джиргаталь.

Эти преступления в основном связаны с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, торговлей людьми, мошенничеством, незаконным производством, хранением и контрабандой наркотических средств, а также преступлениями террористического характера, экстремистской деятельностью, вымогательством и самовольным захватом земли.

В 2014 году несовершеннолетними или с их участием зарегистрированы 800 преступлений, что на 75 или же 10,3% больше по сравнению с 2013 годом.

Также увеличились случаи сокрытия регистрации преступлений. В 2014 году было сокрыто  1140 преступлений, что на 26 случаев больше по сравнению с 2013 годом.

За этот период в стране зарегистрировано 6 случаев, связанных с терроризмом, возбуждено и расследовано 6 уголовных дел в отношении  11 лиц, 124 уголовных дел в отношении 319 лиц – членов экстремистских и террористических организаций.

Недавно в своем Послании Маджлиси Оли страны мной было подчеркнуто, что религиозный терроризм и экстремизм сегодня превратились в большую мировую угрозу, стали причиной разрушения, убийств и вынужденного переселения людей. Мы ежедневно посредством телевидения и других средств массовой информации видим и слышим ужасы и кровавые последствия этого явления.

Мы должны каждый день и постоянно принимать необходимые меры для предотвращения подобных несчастных случаев в нашей стране. В сотрудничестве с родителями, школой, учеными и интеллигенцией должны наладить правильные меры в плане обучения и воспитания детей в духе созидательности и патриотизма.

Поэтому, руководству и сотрудникам правоохранительных органов следует правильно наладить сотрудничество с населением и гражданским обществом.

Руководители названных органов должны уделять серьезное внимание действиям и поступкам офицеров и солдат, всех сотрудников органов и структур, принять законные меры, особенно для правильного налаживания изучения законов, военных уставов и служебных инструкций, соблюдения законности, повышения чувства патриотизма, предотвращения совершения преступлений самими сотрудниками.

Уважаемые присутствующие!

Одним из важных и основных направлений обеспечения экономической безопасности страны является качественное исполнение прогноза государственного бюджета, прозрачное и эффективное расходование бюджетных средств, предотвращение их присвоения и нецелевого использования, а также борьба против коррупции и коррупционных факторов.

Кроме того, всегда следует учитывать, что коррупция, как и терроризм и экстремизм, является глобальной проблемой. Поэтому, жизненной задачей каждого работника Счетной палаты, Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией, а также всех сотрудников правоохранительных органов является профессиональная бдительность, высокое человеческое отношение и беспощадная борьба против присвоения государственных средств. В этом деле на первое место следует ставить только один интерес - государства и народа.

Ибо осуществление целей Национальной стратегии развития, обеспечение развития социально-экономических отраслей, эффективная деятельность государственных органов и различных сфер жизни общества, а также повышение доверия граждан к государству и деятельности государственных структур во многом связано  с добросовестной деятельностью контрольно-ревизионных органов, то есть Счетной палаты и Агентства по государственному финансовому контролю.

Поэтому, следует принимать постоянные меры для совершенствования правовых и институциональных основ по предотвращению, выявлению и снижению уровня коррупционных правонарушений, совершенствования форм и методов борьбы с коррупцией, организации исполнения нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, создания условий для недопущения коррупционных действий.

Кроме того, необходимо усилить работу в плане международного сотрудничества Таджикистана в сфере противодействия коррупции, связи со структурами гражданского общества, исполнения норм антикоррупционных действий членами общества.

Вместе с тем, следует взять под жесткий контроль государственные и инвестиционные средства, в том числе при реализации важных государственных проектов, строительстве и благоустройстве, в этом плане необходимо создать такие условия, чтобы поэтапно ликвидировать злоупотребление должностными обязательствами и присвоение товаров и имущества.

Реализация государственной политики относительно защиты прав и свобод граждан, обеспечения верховенства закона, укрепления правопорядка, борьбы против преступности, защиты границ и рубежей  государства и в целом, обеспечения  стабильности и спокойствия общества, наряду с другими государственными органами и структурами, является вашей, уважаемые присутствующие, жизненной и священной задачей, требующей от каждого из вас добросовестности и высокого профессионального мастерства.

Убежден, что работники Счетной палаты и Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией в качестве защищающих интересы государства органов, а также руководители министерств и ведомств, правоохранительных органов и прокуратуры своевременно устранят имеющиеся недостатки и наряду с обеспечением экономической безопасности страны внесут достойный вклад в повышение авторитета и имиджа страны.

В завершении желаю всем вам верности к народу и Отечеству, успехов в выполнении ваших служебных задач.

Будьте здоровы!

facebook
twitter
Новости
Все новости
 
Продолжение
 
Продолжение
Продолжение
Письмо Президенту
В соответствии с требованиями статьи 21 Закона Республики Таджикистан «Об обращениях физических и юридических лиц», письменные и электронные обращения, в которых не указаны фамилия, имя, отчество физического лица, сведения о месте его проживания или полное наименование юридического лица, адрес его места расположения, или сведения не соответствуют действительности, а также представлены без подписи (цифровой электронной подписи), считаются анонимными и рассмотрению не подлежат, если в них не содержатся сведения о готовившемся или совершенном преступлении.
Image CAPTCHA
© Пресс служба Президента Таджикистана
Тел/Факс.: (+992 37)2212520